低空空域改革助力通用航空振翅騰飛
“隨著全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)革命的不斷推進(jìn)，通用航空和無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新興產(chǎn)業(yè)的熱點(diǎn)之一，是推動(dòng)航空強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)、平安中國(guó)建設(shè)的重要手段，也是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要領(lǐng)域?！敝袊?guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、通用航空與無(wú)人機(jī)發(fā)展促進(jìn)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)張春枝在近日舉行的2023中國(guó)國(guó)際通用航空與無(wú)人機(jī)發(fā)展大會(huì)上指出。
中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱“民航局”）空中交通管理局副總工程師謝林巖在該會(huì)議上認(rèn)為，通用航空和無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界各國(guó)競(jìng)相發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是強(qiáng)國(guó)富民的重要支撐。
日前發(fā)布的《通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書（2022）》顯示，新興工業(yè)化國(guó)家成為通用航空發(fā)展的重要市場(chǎng)，巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)和南非等金磚五國(guó)總共擁有通用飛機(jī)約4.5萬(wàn)架，占全球比重10%左右，未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展空間大。
我國(guó)發(fā)展通用航空的熱情空前高漲。據(jù)了解，2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，可以視作通用航空發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折，全社會(huì)開始對(duì)通用航空發(fā)展予以密切關(guān)注。有關(guān)部委、地方政府積極開展試點(diǎn)、推動(dòng)示范工程、打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此外，全國(guó)每年舉辦的通航大會(huì)、發(fā)展論壇和飛行表演達(dá)到10余場(chǎng)，航空科普活動(dòng)逐漸進(jìn)入公眾視線，社會(huì)資本也紛紛進(jìn)入通用航空領(lǐng)域，通航產(chǎn)業(yè)正逐步成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
融合發(fā)展將開啟萬(wàn)億市場(chǎng)
通用航空通常被認(rèn)為是人類交通運(yùn)輸?shù)摹暗谒拇胃锩保糜尉包c(diǎn)的滑翔傘，應(yīng)急搶險(xiǎn)的直升機(jī)，農(nóng)業(yè)灌溉、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、遙感測(cè)繪用的無(wú)人機(jī)等都屬于通用航空的范疇，由通用航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、綜合保障、延伸服務(wù)構(gòu)成的通用航空產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟(jì)的主體。行業(yè)報(bào)告預(yù)計(jì)，到2030年，我國(guó)通用航空市場(chǎng)規(guī)?？偤蛯⑦_(dá)到1.4萬(wàn)億元左右，2020年到2030年市場(chǎng)規(guī)模增量將達(dá)到1.2萬(wàn)億元左右。低空空域有效開發(fā)利用和低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，是我國(guó)通用航空高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。
近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列進(jìn)行低空空域管理改革、促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃，為通用航空和無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的發(fā)展提供了重要的政策保障。2010年，《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》的發(fā)布，拉開了低空空域管理改革的序幕?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出，深化低空空域管理改革，有序推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)?！丁笆奈濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，完善低空旅游發(fā)展政策；《“十四五”航空物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》提出，探索構(gòu)建通用航空物流網(wǎng)絡(luò)；《關(guān)于鞏固回升向好趨勢(shì)加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的通知》提出，促進(jìn)通用航空及新能源飛行器等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022年~2035年）》提出，釋放通用航空消費(fèi)潛力，加快培育低空等旅游業(yè)態(tài)……
截至目前，低空空域管理改革在3輪試點(diǎn)中逐步深入，低空空域資源得到有效釋放，極大地促進(jìn)了通用航空的發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，低空空域管理改革將逐步在全國(guó)更大范圍展開。廣西提出要積極對(duì)接中央空管委、民航局等國(guó)家部委，爭(zhēng)取納入國(guó)家低空空域改革試點(diǎn)省。江蘇、浙江、廣東、重慶等省市都編制了“十四五”低空空域管理改革和通航發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)要充分利用低空空域管理改革契機(jī)，成立低空空域協(xié)同管理機(jī)構(gòu)，支持有條件的地區(qū)和有通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)開展低空空域管理改革先行先試。
在2023中國(guó)國(guó)際通用航空與無(wú)人機(jī)發(fā)展大會(huì)上，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技進(jìn)步加持的大背景下，我國(guó)通用航空和無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出應(yīng)用場(chǎng)景多元化、無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)井噴、技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)和數(shù)智化轉(zhuǎn)型加速等四大發(fā)展態(tài)勢(shì)，多行業(yè)交叉融合的發(fā)展模式可望開啟通用航空和無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)萬(wàn)億級(jí)新興市場(chǎng)。通用航空和無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)逐漸涉足城市管理、公共安全等更多領(lǐng)域，預(yù)計(jì)5年內(nèi)全球無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模將突破萬(wàn)億元。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)使得通用航空和無(wú)人機(jī)產(chǎn)品在導(dǎo)航、精準(zhǔn)定位、遙感成像等方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
前景廣闊引各地爭(zhēng)相進(jìn)入
地方政府成為推動(dòng)區(qū)域通用航空發(fā)展的主導(dǎo)力量。近年來(lái)，湖南、海南、江西、安徽、黑龍江、遼寧、江蘇、四川、廣東、河北、云南、河南、山西等地紛紛出臺(tái)一系列通用航空政策。北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋認(rèn)為，這些地方性支持政策無(wú)論是以政策意見、支持措施、行動(dòng)計(jì)劃還是以民航發(fā)展規(guī)劃、綜合立體交通規(guī)劃、通用航空專項(xiàng)規(guī)劃等形式發(fā)布，都很有高度且不失務(wù)實(shí)性、具體性，有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用，體現(xiàn)出地方政府發(fā)展通用航空的自覺意識(shí)，也說(shuō)明政府通用航空領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)越來(lái)越專業(yè)。
新定位力促展現(xiàn)新作為
雖然發(fā)展勢(shì)頭正好，但我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)卻落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)了解，全球航空產(chǎn)業(yè)鏈完整的國(guó)家，通航規(guī)模會(huì)占到航空業(yè)整體的10%~15%，通航飛行總量占到民航飛行總量的50%以上。截至2022年上半年，我國(guó)通航飛行總量不到運(yùn)輸飛行總量的20%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)的飛行員數(shù)量、飛機(jī)起降場(chǎng)地?cái)?shù)量（包括運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，通航機(jī)場(chǎng)，草地跑道，直升機(jī)起降點(diǎn)等）、通用航空年飛行小時(shí)數(shù)、通用航空器數(shù)量都不如通航產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家。我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)鏈條較短、高新技術(shù)支撐能力不足、開放合作程度不高等問(wèn)題，必須從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，立足補(bǔ)短板、固長(zhǎng)板，實(shí)行系統(tǒng)創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)悉，“十三五”以來(lái)，民航局提出“一二三三四”總體工作思路，通用航空與運(yùn)輸航空“兩翼齊飛”，明確“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”監(jiān)管思路，推動(dòng)通用航空“飛起來(lái)、熱起來(lái)”?！笆奈濉睍r(shí)期，通用航空被賦予新定位和新作為。據(jù)民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”時(shí)期，我國(guó)通用航空發(fā)展將調(diào)整為新的“一二三三四”總體工作思路，以守牢安全底線，堅(jiān)持“定支點(diǎn)、找定位、明方位、顯作為”的總原則，大力發(fā)展公益服務(wù)，積極鼓勵(lì)新興消費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)短途運(yùn)輸，深化拓展無(wú)人機(jī)應(yīng)用，鞏固優(yōu)化傳統(tǒng)作業(yè)，提升資源保障能力，優(yōu)化行業(yè)治理，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)航空器及裝備制造創(chuàng)新應(yīng)用。
民航局此前發(fā)布《“十四五”通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》在展望2035年時(shí)提出，我國(guó)通用航空市場(chǎng)充滿活力，基礎(chǔ)保障體系健全完善，全體系產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈基本建成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作用日益突出，成為民航行業(yè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的新動(dòng)能。“十四五”期間，安全水平達(dá)到新平衡；發(fā)展規(guī)模實(shí)現(xiàn)新躍升，通用航空（含無(wú)人機(jī)）企業(yè)、飛行總量、航空器、執(zhí)照等數(shù)量顯著增加；保障能力取得新突破，力爭(zhēng)低空空域改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)低空空域分類劃設(shè)，航路航線大幅拓展，在冊(cè)通用機(jī)場(chǎng)布局合理；行業(yè)治理開創(chuàng)新局面，實(shí)現(xiàn)分類精準(zhǔn)監(jiān)管，監(jiān)管資源聚焦高效協(xié)同；服務(wù)質(zhì)量達(dá)到新水平，公益服務(wù)廣泛覆蓋，新興消費(fèi)蓬勃發(fā)展，短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)內(nèi)聯(lián)外拓，無(wú)人機(jī)應(yīng)用加快拓展，傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)作業(yè)質(zhì)量提升。《規(guī)劃》提出，推動(dòng)建立民航、軍隊(duì)、地方政府對(duì)低空空域運(yùn)行、空防、公共安全各負(fù)其責(zé)的分工管理模式?？偨Y(jié)推廣四川、海南、湖南、江西、安徽等地低空空域管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按需加密低空航線，擴(kuò)大低空?qǐng)?bào)告空域范圍。探索在華東、中南等通用航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)劃設(shè)跨省低空飛行航線，實(shí)現(xiàn)短途運(yùn)輸、通用航空器跨區(qū)交付與轉(zhuǎn)場(chǎng)飛行等常態(tài)化。